Открыта подписка на 2012 год во всех почтовых отделениях и киосках «Роспечати» |
|
| Подпишись на год - получи 2 билета в театр или филармонию в ПОДАРОК!
Подписной индекс 52388 Телефон для справок 76-58-98 Вниманию юридических лиц!«Городские ведомости» с приложением «Официально» (нормативные акты мэрии и думы, извещения о проведении конкурсов, торгов, ауционов) Подробности по телефонам 68-09-98, 28-83-26 |
|
№ 80 (1291) от 28 июля 2011 года
Григорий Гильгулин: Помогают сильному, а не тому, кто отстает
В тольяттинской мэрии идет активная работа над бюджетом следующего года. Однако руководитель департамента финансов Григорий Гильгулин нашел время, чтобы ответить на вопросы нашей газеты.
– Григорий Владимирович, в июле мэрия проводит аукционы на право открытия кредитных линий на общую сумму 1,7 млрд рублей. Для чего они нужны?
– Для погашения дефицита, предусмотренного бюджетом-2011, и рефинансирования накопленного муниципального долга.
– С обывательской точки зрения это как-то ненормально, что долги будут гаситься за счет кредита. Снова нас ждет выплата процентов. Не засядем ли мы в конечном итоге в кредитную яму, потому что приходится вот так расплачиваться?
– Не засядем. Город прошел сложный период экономического кризиса 2008-2009 годов. Требовалось обеспечить все первоочередные расходные обязательства, связанные с содержанием муниципальной сети учреждений, социальные гарантии муниципалитета перед горожанами в этот период. Задача решалась с помощью перераспределения средств с учетом приоритетности, от части капиталоемких затрат в тот период пришлось отказаться. Наряду с этим город использовал и заемные средства в тех пределах, которые предусмотрены Бюджетным кодексом. В бюджете-2011 верхний предел муниципального долга без учета муниципальных гарантий предусмотрен в размере 1,6 млрд руб., или 25% к уровню собственных доходов бюджета. На сегодняшний момент муниципальный долг составляет 490 млн руб., или 14,1% к объему собственных доходов.
– Я слышала, что в 2012 году вы хотите сделать бюджет бездефицитным. Есть уверенность, что это получится? Ведь ситуация с федеральными землями в Тольятти не решена и город может лишиться существенной части своих доходов.
– Вернемся к этому вопросу при обсуждении бюджета 2012 года. Сейчас мы его только формируем. У нас уже есть основные параметры, несколько вариантов развития событий. Мы будем обсуждать это с депутатами и выберем вариант, приемлемый для муниципалитета, который обеспечит все наши обязательные платежи.
– Интересно, как определяются приоритеты при одобрении заявок на финансирование? Например, мэрия берет 7 миллионов рублей на противопожарные мероприятия, а для Дома малютки и уникального детского санатория денег не дает. В этом году большие деньги выделяются на медгородок. Почему ему, а не больнице Гройсмана?
– Я бы не искал здесь никакого подвоха. Решение, безусловно, сначала отрабатывается главным распорядителем средств (ГРБС). Если вы говорите про медицину – это департамент здравоохранения, если про противопожарные мероприятия – это департамент общественной безопасности. Есть процедура, в соответствии с которой заявки отрабатываются, рассматриваются и выносятся на утверждение депутатам. Например, энная сумма требуется на противопожарные мероприятия, значит, существуют предписания ГПН, которые мы обязаны выполнить.
– Мэр города часто говорит, что мы должны перейти на программное исполнение бюджета. Что это такое? В чем плюсы? Когда это произойдет?
– Федеральный бюджет фактически уже перешел на эту методику – по расходам в рамках федеральных целевых программ. Собственно говоря, город должен придерживаться точно такого же принципа. Это даст нам несколько преимуществ. Первое – планирование этих расходов. Возможность в рамках объемной, сложной по финансированию задачи распределить ее решение на несколько лет. Поскольку программы, как правило, долгосрочные, то горизонт планирования – как минимум 3-5 лет. Второй плюс – возможность оценки и контроля производимых расходов, установления ежегодных показателей, которые нужно последовательно отслеживать и в случае необходимости корректировать программу. Среди таких показателей, например, может быть «удовлетворенность» жителей по той или иной муниципальной услуге. Это инструмент повышения эффективности расходов бюджета. Кстати, мы постоянно увеличиваем долю этих расходов в рамках программ. Согласен, процесс непростой. С учетом реализующегося ФЗ-83 считаю, что в следующем году доля процентов таких расходов бюджета должна быть не ниже 30.
– В департаменте дорожного хозяйства разработали нормативы содержания автомобильных дорог местного значения. Согласно им требуется 850 миллионов рублей в год. Неужели будут выделяться такие колоссальные деньги?
– Подход по оценке считаю верным по отношению к любой отрасли. Относительно ДДХ норматив позволяет понять, какой дефицит средств имеет город по содержанию дорог местного значения. Работы по формированию экономически обоснованных нормативов ведутся в муниципалитете достаточно давно, и многие отрасли уже утвердили их на ГД. В 2012 году расходы по отраслям в бюджете города будут формироваться именно в этой логике – на основании реестра муниципальных услуг, нормативов, муниципальных заданий для учреждений. Безусловно, 850 миллионов рублей – значимые для города деньги. Город сейчас не имеет возможности изыскать такие ресурсы только на эту задачу, хотя она и важна. У нас есть возможность последовательно в течение нескольких лет вводить подобного рода нормативы. Такая практика есть и на федеральном уровне.
– Если смотреть вперед, то придется наращивать средства не только для департамента дорожного хозяйства, но и по другим услугам. А за счет чего будет расти доходная часть?
– Почему вы считаете, что нормативы будут существенно отличаться от тех объемов, которые у нас были в 2009-2011 годах? У вас есть основания это полагать?
– Есть. Я приведу еще один пример. Департамент культуры тоже разработал нормативы, но они пока не соответствуют реальным потребностям отрасли.
– Департамент экономики фактически закончил работу по анализу всех проектов муниципальных заданий отраслей. По предварительной оценке, мы не будем иметь существенного роста расходов относительно 2011 года. Конечно, есть точечные, локальные задачи, которые явно имеют дефицит средств, – это содержание территорий города, в том числе внутриквартальное, и содержание дорог местного значения. Но в целом так называемый муниципальный сектор – образование, культура, физкультура – укладываются в те объемы, которые они имели в 2011 году, с небольшими отличиями относительно сметного метода: где-то по нормативам есть минусы, где-то – плюсы. То есть, если смотреть по тем проектировкам, которые мы сейчас имеем, дефицит будет допустимым к общему объему бюджета. Безусловно, каждый случай будет рассматриваться отдельно.
– Какие дополнительные источники финансирования бюджета появились за последние четыре года?
– Хотелось бы отметить большую работу, которая была осуществлена по привлечению дополнительных средств из вышестоящих бюджетов. В 2010 году мы получили порядка 4 миллиардов рублей при помощи правительства Самарской области и правительства РФ. Это одна из существенных статей дохода городского бюджета. Можно отметить другие статьи. Например, налог на доходы физических лиц. Произошел существенный прирост относительно прошлых периодов по земельному налогу. Здесь сыграла роль переоценка кадастровой стоимости, которая была проведена в конце 2008 года.
– Мэр призывает руководителей департаментов не упускать возможности и дальше привлекать деньги из вышестоящих бюджетов. Значит, эта задача остается?
– Абсолютно верно. Департаментам нужно работать с профильными министерствами области, подавать свои заявки в течение финансового года и защищать их при формировании областного бюджета. И, кроме того, эффективно использовать средства местного бюджета. Помогают сильному, а не тому, кто отстает. Думаю, наши инициативы будут поддержаны областным правительством и городу окажут помощь из вышестоящих бюджетов.
– А что видно по прогнозу – могут появиться какие-либо новые дополнительные источники доходов? В других городах, например, зарабатывают на туризме, увеличивают налого-облагаемую базу за счет создания новых предприятий…
– Мы тоже в этом плане имеем потенциал. Несколько новых предприятий было открыто в этом году. Не будем далеко ходить – открытие предприятия по сборке инвалидных колясок. Кроме этого, на территории Тольятти реализуются проекты, вошедшие в КИП при поддержке правительства Самарской области. В первую очередь я говорю о технопарке в сфере высоких технологий. Есть проекты, которые связаны с развитием предпринимательства, бизнес-инкубатором и так далее. В городе, безусловно, есть потенциал по развитию туризма. И работа в этом направлении тоже ведется. Таких направлений, которые имеют высокий потенциал по их реализации и высокой бюджетной эффективности в Тольятти, достаточно. Я оцениваю их как проекты, которые однозначно способствуют развитию источников пополнения городской казны.
– Скажите, события в Греции, ситуация с государственным долгом в США не могут повлиять каким-то образом на то, что у нас опять разовьется какой-нибудь кризис? Ведь процессы, которые происходят там, связаны с долларом, с евро. Вдруг пойдет негативная динамика по этим валютам?
– Вы так пессимистично сморите на городской бюджет. Я думаю, все мы, в том числе и Тольятти, являемся частью международной финансовой системы. Но я не стал бы так прямолинейно казну города привязывать к событиям в Греции и США.
